贛公字〔2012〕121 號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市公安局，國(guó)土資源局，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各煤礦安全監(jiān)察分局：

　　近年來(lái)，我省各地非法制販爆炸物品和違法采礦行為屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。為嚴(yán)厲打擊非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制爆炸事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，按照公安部、國(guó)土資源部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》(公治[2012]397號(hào))和省政府關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，省公安廳、國(guó)土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤礦安全監(jiān)察局決定，自8月上旬至9月底，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)將《非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各地各部門(mén)工作落實(shí)及開(kāi)展情況，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)對(duì)口部門(mén)，并報(bào)省非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　江西省公安廳 江西省國(guó)土資源廳

　　江西省安監(jiān)局 江西煤監(jiān)局(印)

　　二〇一二年七月三十日

　　非法制販爆炸物品和違法采礦

　　專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

　　為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，嚴(yán)厲打擊非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制爆炸事故的發(fā)生，根據(jù)公安部、國(guó)土資源部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，省公安廳、國(guó)土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤礦安全監(jiān)察局決定，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作，特制定實(shí)施方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)此次專項(xiàng)治理工作的開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理，嚴(yán)厲打擊非法制販爆炸物品違法犯罪活動(dòng)，徹底搗毀非法制販爆炸物品源頭、網(wǎng)絡(luò)，全面清查收繳非法爆炸物品，全力整治涉爆突出問(wèn)題;進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，全面清理無(wú)證勘查開(kāi)采等違法違規(guī)行為，全面整治非法采礦等違法犯罪活動(dòng);強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，大力消除安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　二、工作重點(diǎn)和任務(wù)分工

　　此次專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)和任務(wù)是：

　　(一)嚴(yán)厲打擊非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)非法制販爆炸物品和違法采礦等違法犯罪活動(dòng)要組織集中打擊，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。各地公安機(jī)關(guān)要始終保持對(duì)非法制販爆炸物品犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，深挖非法制販爆炸物品源頭，徹底摧毀購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò);要組織警力對(duì)可能私制、私存爆炸物品的出租院落、閑置廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)部位，開(kāi)展“地毯式”排查整治，全面、徹底收繳非法爆炸物品。各地國(guó)土資源主管部門(mén)要加大對(duì)無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為的查處力度。各地安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)查處礦山重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為。各部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法制販爆炸物品犯罪的線索，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理;發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等違法行為的，要及時(shí)通報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)查處，涉嫌犯罪的，由國(guó)土資源主管部門(mén)移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　(二)強(qiáng)化礦山企業(yè)民用爆炸物品安全監(jiān)管。各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)礦山企業(yè)民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格民用爆炸物品行政審批，保障生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)民用爆炸物品的合法需求。各地安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，將礦山民用爆炸物品安全管理工作列入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容，強(qiáng)化井下民用爆炸物品使用管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法處理，應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。各地要集中組織清理增設(shè)民用爆炸物品前置審批，利用民用爆炸物品供應(yīng)限制企業(yè)產(chǎn)能，將稅收與民用爆炸物品供應(yīng)數(shù)量、價(jià)格掛鉤等違規(guī)問(wèn)題，暢通民用爆炸物品供應(yīng)渠道。

　　(三)嚴(yán)密排查非法開(kāi)采礦山。各地國(guó)土資源主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，對(duì)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法開(kāi)采礦點(diǎn)，要依法予以處理。對(duì)非法礦點(diǎn)要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣鸪孛嬖O(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒，徹底予以取締，防止死灰復(fù)燃。對(duì)持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，要責(zé)令其停止違法行為，并按無(wú)證開(kāi)采予以處罰，對(duì)拒不改正的，通報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷勘查許可證或采礦許可證;對(duì)排查發(fā)現(xiàn)證照不齊備的礦山企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并將停產(chǎn)整改情況通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān);對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞及情節(jié)嚴(yán)重的，要及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任;公安機(jī)關(guān)要依法暫扣或吊銷其爆炸物品使用許可證，妥善處置遺留爆炸物品。

　　(四)強(qiáng)化對(duì)停產(chǎn)整改礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)、整合重組等停產(chǎn)整改的礦山企業(yè)，地方政府及其有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)采礦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保停產(chǎn)到位。對(duì)停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)密管控涉爆重點(diǎn)人員，防止其重操舊業(yè)。停產(chǎn)整改礦山企業(yè)在基建、技改期間需要使用民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)向其監(jiān)管部門(mén)提交停產(chǎn)整改方案，監(jiān)管部門(mén)審核同意后，抄送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)審核同意后的停產(chǎn)整改方案，決定民用爆炸物品的審批用量。同時(shí)，使用民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)由取得爆炸物品使用許可證的爆破作業(yè)單位進(jìn)行爆破作業(yè)。對(duì)合法礦山企業(yè)，不得以非法定理由責(zé)令其停產(chǎn)停工。

　　三、時(shí)間安排

　　專項(xiàng)治理行動(dòng)分為四個(gè)階段實(shí)施：

　　(一)準(zhǔn)備部署階段(8月1日至8月10日)。各地各部門(mén)按照本實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確工作要求，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。

　　(二)摸底排查階段(8月11日至8月25日)。以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有礦點(diǎn)、重要部位開(kāi)展一次全面“地毯式”摸底排查，掌握非法制販爆炸物品線索、非法采礦底數(shù)，對(duì)存在安全隱患的礦點(diǎn)，責(zé)令限期整改到位。

　　(三)集中打擊整治階段(8月26日至9月10日)。根據(jù)前期摸排情況，組織專門(mén)力量對(duì)非法制販爆炸物品、長(zhǎng)期非法采礦等違法犯罪行為進(jìn)行集中打擊整治。省公安廳、國(guó)土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤礦安全監(jiān)察局將適時(shí)組織一次為期三天的集中統(tǒng)一行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類非法采礦和非法制販爆炸物品違法犯罪行為。

　　(四)督查總結(jié)階段(9月11日至9月20日)。省公安廳、國(guó)土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤礦安全監(jiān)察局將聯(lián)合組成四個(gè)督查組，深入各地對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并對(duì)全省各地專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行全面總結(jié)。

　　四、工作要求

　　(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展此次專項(xiàng)治理工作是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全的重要舉措。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前涉爆犯罪和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、安全意識(shí)。要積極爭(zhēng)取本地黨委、政府的支持，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，發(fā)動(dòng)各級(jí)基層組織參與專項(xiàng)治理，推動(dòng)實(shí)施綜合治理、源頭治理、群防群治。省公安廳、國(guó)土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合成立了由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的全省非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省各地開(kāi)展此次專項(xiàng)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由各單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參與，全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各地開(kāi)展此次專項(xiàng)治理工作。各地也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障到位。要因地制宜地制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確工作要求，迅速開(kāi)展此次專項(xiàng)治理工作。各地工作方案及落實(shí)部署工作情況請(qǐng)于8月13日前報(bào)省非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(二)強(qiáng)化宣傳，重獎(jiǎng)激勵(lì)。各地、各有關(guān)部門(mén)要大力宣傳專項(xiàng)治理的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，多渠道、多方式宣傳正面典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要采取懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放告知信、開(kāi)展“以案說(shuō)法”等宣傳方式，積極宣傳非法制販爆炸物品和違法采礦的嚴(yán)重危害性，引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離非法爆炸物品。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話及信箱，廣辟線索來(lái)源渠道，動(dòng)員廣大群眾特別是從業(yè)人員檢舉揭發(fā)非法制販爆炸物品和非法開(kāi)采違法犯罪活動(dòng)。對(duì)通過(guò)群眾舉報(bào)線索打掉非法制販爆炸物品和違法開(kāi)采團(tuán)伙、窩點(diǎn)的，要及時(shí)予以重獎(jiǎng)。

　　(三)突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法制販爆炸物品線索，要認(rèn)真核查，深挖徹查，追根溯源，絕不放過(guò)任何蛛絲馬跡。要以“破大案、搗窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷源頭”為重點(diǎn)，對(duì)非法制販爆炸物品行為，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)厲打擊。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真梳理出本地長(zhǎng)期無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采、屢查屢犯、屢禁不止或存在重大安全隱患的礦點(diǎn)，集中時(shí)間、集中力量組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決予以停業(yè)整頓或關(guān)停，構(gòu)成刑事犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理，對(duì)這些礦點(diǎn)的幕后組織者、“保護(hù)傘”予以重點(diǎn)打擊。要通過(guò)這次專項(xiàng)治理，搗毀一批非法制販爆炸物品窩點(diǎn)，徹底關(guān)停一批非法采礦或存在重大安全隱患的礦點(diǎn)，打擊處理一批違法犯罪嫌疑人員。要認(rèn)真、全面、客觀統(tǒng)計(jì)此次專項(xiàng)治理工作成效，確定專人報(bào)送專項(xiàng)治理工作情況統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附件1)。專項(xiàng)治理工作情況統(tǒng)計(jì)表從8月11日開(kāi)始，每半月報(bào)送一次。

　　(四)明確職責(zé)，密切配合。各有關(guān)部門(mén)間既要各司其職，又要相互配合。要細(xì)化任務(wù)分工，明確工作職責(zé)，將專項(xiàng)治理的各項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任逐一落實(shí)到每個(gè)單位、每名工作人員。對(duì)因監(jiān)督管理不到位、專項(xiàng)治理措施不落實(shí)、排查收繳不徹底導(dǎo)致本地發(fā)生重大爆炸事故的，要嚴(yán)肅倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員的責(zé)任。要建立定期會(huì)商、信息溝通和工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和工作無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)形成專項(xiàng)治理工作合力。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察院、法院溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。要建立聯(lián)絡(luò)員制度，各地專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定一名科級(jí)干部、省直有關(guān)部門(mén)要確定一名處級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)員。各聯(lián)絡(luò)員要充分發(fā)揮聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)配合作用，聯(lián)絡(luò)員名單(見(jiàn)附件2)請(qǐng)于8月6日前報(bào)省非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(五)強(qiáng)化督查，認(rèn)真總結(jié)。集中統(tǒng)一行動(dòng)期間，省專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將派員深入各地督查工作開(kāi)展情況。各設(shè)區(qū)市也要派出專門(mén)督察力量，對(duì)本地開(kāi)展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，以督導(dǎo)檢查促工作落實(shí)。要按照整頓與規(guī)范相結(jié)合、專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要通過(guò)專項(xiàng)治理工作的開(kāi)展，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化成功做法，積極探索建立完善政府牽頭、多部門(mén)齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效防范和堅(jiān)決遏制爆炸事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。各地工作總結(jié)請(qǐng)于9月18日前報(bào)省非法制販爆炸物品和違法采礦專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　各地報(bào)送材料請(qǐng)通過(guò)公安網(wǎng)ftp://10.136.58.7 (用戶名：zazd,密碼：zazd2011)上傳至“公序處\專項(xiàng)治理工作”各地專用文件夾內(nèi)。省直有關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)員名單請(qǐng)通過(guò)傳真報(bào)送。聯(lián)系人：朱愛(ài)民、田靈偉，聯(lián)系電話：13907082901、15979153078、0791-87286322(傳真)。